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关于市政协四届四次会议第9号提案答复的函

索引号 640400017/2020-00044 文号 固农函〔2020〕52号 生成日期 2020-08-24
公开方式 主动公开 发布机构 奔驰彩票农业农村局 责任部门 奔驰彩票农业农村局

虎久强委员:

您提出的关于加大畜禽养殖粪污资源化利用,促进奔驰美丽乡村建设的建议收悉,现答复如下:

一、积极采取措施

一是、县(区)人民政府都成立以分管领导为组长,相关部门为成员的工作领导小组,负责统筹协调、指导和推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作;市、县(区)政府均把畜禽粪污资源化利用列入部门效能目标管理考核内容,对相关单位工作落实情况进行考核,并与各类畜牧、环保资金安排相挂钩,以奖促治。二是全面落实规模养殖场主体责任,明确职责,细化任务,将具体措施落实到县(区)、到部门(单位)、到具体负责人。三是逐级签订责任书,成立畜禽养殖废弃物资源化利用工作专项督查组,定期对畜禽养殖粪污处理情况进行督查,对督查不合格的养殖场下责令限时整改、立查立改,确保不污染周边环境。四是落实设施设备补贴政策,对畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备纳入农机购置补贴范围,对购置的设施设备按规定进行补贴。五是统筹解决建设用地。根据《畜禽禁养区划分方案》,各县(区)均划定了限养区和宜养区,落实了畜禽规模养殖用地政策,对设施农业用地中用于畜禽粪便、污水处理设施用地进行了审批备案,及时办理用地手续。六是降低用电成本。各县(区)人民政府与供电局协商解决涉农企业用电价格,规定规模养殖场、有机肥场用电按农业用电标准执行,供电部门对畜禽规模养殖及畜禽类污资源化利用用电不作限制,养殖场所申请普通用电事项均及时办理落实。七是落实粪污收运各县(区)人民政府建立了畜禽粪污资源化利用管理、运行、帮扶及政策保障机制。

二、办理进度

全市畜禽养殖废弃物综合利用主要以粪污覆土堆积厌氧发酵还田、有机肥加工为主。全市畜禽粪污综合排放703.19万吨,综合利用693.44万吨,综合利用率98.61 %。通过各县(区)农业农村与环保部门对全市182家畜禽养殖场联合考核验收,符合自治区标准的182家备案规模养殖场粪污综合排放26.14万吨,综合利用26.07万吨,综合利用率达到99.73% ,设备配套率100%。全市已建成畜禽养殖废弃物有机肥生产加工企业13家(其中:原州区2家;西吉县3家;隆德县4家;泾源县2家;彭阳县2家),全市生产有机肥13.07万吨(其中原州区1.6万吨、西吉县3.8万吨、隆德县5万吨、泾源县1.17万吨、彭阳县1.5万吨),主要用于设施农业基地和标准化蔬菜基地和部分高标准农田,商品有机肥利用率达31.2%。

三、推进模式

一是整村推进模式西吉县通过政策扶持,在硝河乡新庄村、兴隆镇陈玉田村引导社会化服务机构建立集中堆贮场,采取收购、置换半成品有机肥方式,集中收贮、发酵处理畜禽养殖粪便,就近解决了养牛示范村养殖废弃物资源化利用问题。

二是种、养、加、销一体化模式。2019年西吉县安排畜禽废弃物资源化利用扶持资金447.5万元,支持宁夏向丰家庭农场、宁夏四丰万亩绿源家庭农场和西吉县吉泰现代农业有限公司新(扩)建有机肥场,将全县畜禽养殖粪便全部收集、生产加工有机肥,用于种植马铃薯、绿色蔬菜、优质牧草,种植的优质牧草加工成饲料养殖肉牛 ,构建“种、养、加、销”的循环产业链。

三是“321”有机肥换购模式。隆德县创新推广有机肥换购模式,即由养殖场(户)将畜禽粪污按时运送到有机肥场指定发酵场,由有机肥场集中除臭、腐熟、发酵,根据养殖场(户)意愿,按照3吨换购半成品有机肥2吨或成品有机肥1吨的方式进行交易,既增强了养殖场(户)处理畜禽粪污的积极性,也保证了有机肥场的生产效益,同时,治理了养殖场的环境污染,实现了清洁养殖和养殖废弃物资源化有效利用。

“网格化”监督治理模式。为确保养殖场废弃物资源化利用工作取得实效,泾源县从农业农村(含下属单位)、建环、国土、林业、水务、各乡(镇)人民政府等单位抽调部门分管领导及具体监督治理责任人共96人,按照各部门(单位)职责“定点、定人、定责”,对环保治理进行全程、全方位监督指导,确保了整治力度和效果。

五是脱贫联贫模式。泾源县以深化推进粪污资源化利用工作为契机,依托全县有机肥加工企业和规模养殖场,由政府搭建企业(养殖场)帮扶贫困户产业发展平台,建立转化增值、赊借返还、托管代养、资产入股、订单种植、秸秆收购、就业增收、劳务创收、帮购帮销、公益分红10种联贫带贫模式,通过乡镇、村两委、企业、贫困户四方商议确定联贫带贫模式,并签订协议,落实帮扶措施,从而多渠道、多措施带动贫困户发展产业,助力稳定脱贫。要求每个企业至少带动建档立卡贫困户30户以上。

四、存在问题

一是大部分畜禽养殖场均未做雨污分流处理,雨水和污水混合在一起,大大增加了污水处理难度。二是传统养殖业影响根深蒂固,粪便直接还田和散养户房前屋后堆积粪污现象屡见不鲜。养殖场规模普遍较小,加之经济实力不足,畜禽粪污资源化利用模式工艺简单、方式比较落后。

五、下一步打算

一要加大种养结合,重点推行“家家种草、户户养牛、自繁自育、适度规模”的生产经营方式,扩大养殖规模。鼓励养殖场(户)流转土地种植饲草料,就地就近消纳养殖粪污资源化利用,促进绿色健康,循环发展。推广整村推进模式,支持养殖专业村、养殖密集区建设第三方粪污集中处理中心、田间集中堆肥场、粪污收集转运场等设施,推进散养户畜禽养殖废弃物集中处理。

二要完善政策扶持,健全社会化服务体系。建立市县(区)财政支持畜禽粪污资源化利用工作资金稳定投入机制,支持企业、畜禽规模养殖场、社会化服务组织等建设粪污处理设施,引导合作社、经纪人从事散户畜禽粪污收集转运,建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用服务体系,构建种、养、加、销一体化畜禽粪污资源化利用发展模式。

三要强化技术指导,优化污染治理服务保障。按照“源头减量、过程优化、末端利用”的思路,实行“一场一策”,积极推广各类畜禽养殖污染防治技术、生态养殖模式,实现农牧结合与畜禽养殖废弃物全量化利用。根据不同畜种和规模,因地制宜推广粪污收集、堆贮利用菌剂发酵、还田利用、固体粪便资源化利用,沼液、废水肥料化利用等经济实用技术模式,不断提升畜禽粪污资源化利用水平。

四要继续加大督促检查力度。落实区市县乡村多级监管责任,不定期督促检查,巩固前期治理成果,防止污染返弹。按照《2020年农业产业脱贫富民实施方案要求,对新增肉牛存栏50头,肉羊300只,生猪300头,家禽5000只(其他畜禽按牛的标准进行折算)以上的规模养殖场继续配套建设和完善粪污处理设施,并给予新建标准化集粪场、沉淀池项目资金补贴;对有机肥生产企业年生产有机肥3000吨以上的,其当年采购的有机肥生产加工设备,按采购价的30%进行奖补。通过强有力的政策措施,全面抓好畜禽粪污资源化有效利用。

五要选择有条件的村组实行畜禽养殖出户入场试点工作,便于粪污集中收储无害化处理和资源化利用。

奔驰彩票农业农村局

2020年8月18日

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