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关于市政协四届四次会议第22号提案答复的函

索引号 640400017/2020-00049 文号 固农函〔2020〕57号 生成日期 2020-08-24
公开方式 主动公开 发布机构 奔驰彩票农业农村局 责任部门 奔驰彩票农业农村局

赵宝成委员:

您提出的关于提升农村产业现代化水平,助力乡村振兴的建议收悉,现答复如下:

一、 主要做法及成效

一是农业产业化组织发展迅速,带动能力明显增强。有序推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,加大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育力度,推行龙头企业+合作社+基地+贫困户新型经营主体+两个带头人+贫困户等带贫模式,实现抱团发展。目前,全市各类农业产业化经营组织发展到2372个。其中,龙头带动型企业发展到128个,销售收入达到1亿元以上企业4,销售收入达到2000万元以上企业29个,销售收入达到500万元以上企业60个,拥有固定资产净值25.45亿元,销售收入24.31亿元,净利润3.01亿元。农民专业合作社达到2244个(其中种植业627个,养殖业1202个,林业320个,渔业2个,服务业31个,其他80个),打造提升示范点20个。合作社成员总数达到6.1万人,带动非成员农户11.88万户(其中带动贫困户7258户,带动贫困人口2.85万人),合作社年交易量91.5亿元左右,利益返还16.28亿元左右。据统计,全市农户从事农业产业化经营增收总额达到6.1亿元。

二是生产基地规模不断加大,主导产业日趋凸显。全市农业产业化经营组织依托农产品区域布局和特色优势产业,形成了以草畜、马铃薯、冷凉蔬菜等为主的区域优势特色产业和特色产品。草畜产业:加快推进福建融侨现代肉牛生态园和一期5万头肉牛屠宰加工项目建设,推进50300”肉牛、滩羊补栏扩繁增量计划实施,推动苜蓿制种基地建设项目、高产优质苜蓿示范创建项目、六盘山地区肉牛产业集群建设项目实施,结合肉牛产业和六盘山文化元素,打造“奔驰黄牛”和“奔驰牛肉”区域公用品牌。截至目前,草畜产业示范点50个,补栏肉牛12.6万头;种植粮饲兼用玉米175.5万亩,其中青贮玉米77.5万亩;新培育肉牛养殖示范村20个。马铃薯产业:坚持种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工、主食开发并举,推进马铃薯三级繁育体系建设,打造“奔驰马铃薯”和“奔驰淀粉”品牌,擦亮“中国马铃薯之乡”金字招牌。稳定淀粉加工型种植面积,压减中晚熟鲜食品种,增加中早熟品种。打造马铃薯标准化生产示范基地10个,改造升级马铃薯淀粉加工设备2套,引进以全粉、兼顾主食、休闲食品生产线,实现加工业转型升级。冷凉蔬菜产业:根据市场需求和种植效益,减少芹菜、辣椒等大宗蔬菜品种面积3万亩,增加“宁夏菜心”等具有产地优势的新特优蔬菜面积5万亩。引进山东水发建设日光温室和拱棚高标准生产设施,引导本地生产和加工企业组建联合体,打造高标准永久性蔬菜生产基地,正在制定奔驰冷凉蔬菜区域公用品牌生产标准,提升冷凉蔬菜分拣、包装、储存、加工水平。截至目前,全市打造冷凉蔬菜标准化生产示范点12个。

三是产业链条不断延伸拉长,利益联接渐趋紧密。近年来,全市农业产业化初步形成了由偏重于生产基地建设向农产品加工、品牌开发、市场营销多方并重发展的格局,农业产业链条不断拉长,农产品附加值不断提高。利益联接机制不断完善,订单、合同、股份制、股份合作制等紧密型联系方式得到更多应用。比如企业直接与农户签订合同,确定合同收购底价;龙头企业和合作社签订合同,再由合作社与种植大户、农户签订合同并负责组织他们进行生产,最后通过合作社将原材料缴售给企业;企业牵头创办合作社,然后由合作社与农户签订合同,负责原料生产、收购,企业专门负责加工。从产业构成和参与农业产业化经营的龙头企业类型看,种植企业和农产品加工型企业利益联接关系相对紧密,带动农民增收致富效果明显。

四是政策扶持力度不断加大,支撑体系日臻完善。坚持“有土”扶贫与“离土”扶贫两条腿走路,创新“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式,结合各县(区)产业实际,确定适宜发展的2-3个特色支柱产业,优先培育草畜、马铃薯、冷凉蔬菜和农业特色种养业,优先配套产业扶持政策,优先培训实用人才,优先提供技术服务,优先培育发展新型农业生产经营主体做实做强到户脱贫产业,通过产业的精准确立,确保每个贫困村、贫困户都有1-2项适宜稳定增收的致富产业。截至目前,全市养殖业扶贫产业覆盖率达到66%,种植业扶贫产业覆盖率达到71.4%。特别是在技术服务支撑方面,持续落实院地合作协议,组建区、市、县专家团队,按产业分类指导市、县、乡三级专业技术人员组成技术服务体系。

五是农村人居环境整治扎实推进。“五清两改一绿化”和“厕所革命”为重点,扎实推进农村人居环境整治。上半年全市完成农村厕所改造10241户,清理生活垃圾53703吨、清理村内沟渠8117吨、农业生产废弃物179万吨;拆除废旧房屋29677座、残垣断壁43787处、乱搭乱建16667处。改造农村火炕、灶台、火炉等850个,绿化农村环境7325亩,植树932万株,提升农村污水处理设施项目24个。按照自治区《关于在全区农村开展乡村振兴一村一年一事行动的意见》文件精神,共征集到“一村一年一事”事项488项。目前,全市完成“一村一年一事”项目310项,占全年计划任务的63.5%,实现了时间过半任务过半的目标。

六是深入开展农业农村人才教育培训2019年底,全市培养农村实用人才68813(比201419562人增加了49251人,增长251%,占乡村人口总量的6.4%(乡村总人口107.89万人),其中:生产型人才43708人,占63.52%;经营型人才2851人,占4.14%;技能服务型4862人,占7.07%;技能带动型人才7589人,占11.03%;社会服务型人才9803人,占14.24%

二、存在的问题及下一步打算

一是产业化龙头企业规模相对较小,集中度低。特别是在农产品生产、加工方面,缺少具有辐射带动能力的大型龙头企业或企业集团,带动全产业链发展能力弱。一些本地科技型企业、合作社、家庭农场自我发展能力不足,重产业前端种植,缺乏中后端加工和市场开拓实力。另外,全市农产品生产、加工企业布局分散,基本上分布在乡镇和行政村,交通、水电不便,给企业的发展造成了一定的影响。

二是利益连接机制不完善,产加销联系不够紧密。全市农业产业化参与的龙头企业多与农户处于一种松散的买断关系,签订合同缺乏履行保障机制,双方利益关系不稳定,成为新阶段农业产业化发展面临的亟待解决的突出问题。

三是企业融资环境依然不优,持续发展后劲不足。许多企业由于受贷款政策的限制,加之地方可供融资的渠道又少,致使大多数企业不能筹措到必要的新产品开发、扩建、技改资金,发展后劲受到一定影响。

四是人才支撑与产业发展需求矛盾依然存在。主要表现在企业职工的文化程度和技术水平普遍不高企业急需的各类专业人才匮乏,受地域、发展潜力等客观条件限制,企业从大中专院校难以招聘到适合的专业人才,招聘后也难以保证能够留住。

五是农业产业化组织创新滞后,能力不强。全市农民专业合作经济组织、专业生产合作社、专业协会和行业协会、农民经纪人队伍发展滞后、环境不优、政策支持不够等问题,在较大程度上制约的农业产业化的发展。

下一步,我们将持续推进农业结构优化调整。一是调大经营规模。培育提升国家级龙头企业2家,自治区级龙头企业65家,市级龙头企业70家,规范提升市级专业合作社200个,新培育社会化服务组织10个。二是调强加工能力。实施农产品加工提升行动,统筹推进初加工、精深加工。三是调长产业链条。打通生产、加工、销售、品牌产业链条,构建以一二三产深度融合、上下游紧密协作的现代农业产业体系。发展农业物联网应用示范点2个,特色农产品电商经营主体5家,加盟全国性知名农产品批发市场5家,创建农产品营销推广网点10个,打造自治区著名商标2个。四是持续推进农村人居环境综合整治和农村改革。突出抓好“百村示范、千村整治”行动,改善农村人居环境,实施“五清三改一绿化”工程,因地制宜做好乡村规划,有序推进农村生活垃圾和污水处理,推进“厕所革命”,提升村容村貌。

奔驰彩票农业农村局

2020年8月18日


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